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地方养老金“入不敷出”并非无计可施

时间:2016-08-16 14:29来源:中工网  

  社保基金是地方养老金的可靠后盾。地方养老金发放“入不敷出”,地方政府应该与社保基金多沟通,要求其履行义务。

  人社部社会保险事业管理中心近日发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示,我国城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份又有增加,由2014年的3个增加到了2015年的6个,分别是:黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海。

  一些省份养老基金“入不敷出”,并不让人意外。上世纪90年代我国养老制度改革时,退休人员的退休金改由新建立的社保中心发放,按理说,其原工作单位应向社保中心缴纳一笔他们的养老金,但当时国家为了支持国企改革,豁免了企业的这个义务,这样一来,当时退休者的养老金实际上是由在职职工缴纳的养老金提供。这种制度安排,形成了养老金发放上的一种链式结构,即“后人为前人支付养老金”。

  一般情况下,这种模式是可行的。现在舆论有一种说法要求做实养老金账户,其实,链式结构下,养老金账户只是一个记账符号,并不需要做实。不过,在现行养老制度建立的同时,我国的经济结构和人口结构都出现了变化。比如,一些传统行业集中的省份由于产能严重过剩,企业效益低下甚至亏损,不得不关停并转,大量老年职工提前进入养老队伍,养老金支出快速增加。而我国实行了30多年的计生制度使就业人口开始减少,新就业者缴纳的养老金已不足以承担养老金发放这个重任,也就是说,养老金的链式结构存续出了问题。

  对于此问题,国家其实有预见并作了预先安排。2000年建立的全国社会保障基金,其职能就是作为社会保障的战略储备。现在舆论经常将地方上的养老金与社保基金混为一谈,这其实是不对的。前者由职工缴纳的养老金组成,后者的资金来源则比较丰富,包含中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金等。全国社保基金建立后的10多年时间里,由于地方养老金亏空还未普遍化,偶有地方出现问题也是由地方财政“承包”,因此社保基金在这方面的作用还未能很好发挥,但社保基金的资金结余却在不断增加。

  社保基金是地方养老金的可靠后盾。地方养老金发放“入不敷出”,地方政府应该与社保基金多沟通,要求其履行义务。近年来,中央对于做大做强社保基金很重视,出台了一些政策措施。做大做强社保基金,就是为了给养老金发放提供坚强后盾。只要社保基金很好地完成这个职能,那么目前一些省份出现的养老金“入不敷出”问题,并不需要太过担忧,中国完全有能力安然度过老龄化高峰。

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